最高法院与全国工商联联合发文促商会调解更专业

商会调解是非诉讼纠纷的一种解决方式,与诉讼相比,商会调解纠纷通常更为高效便捷,成本更低,更有利于实现“案结事了人和”,符合市场经济运转的内在要求。

为发挥商会调解优势,有效化解民营经济领域矛盾纠纷,促进诉调对接,优化法治营商环境,日前,最高人民法院、全国工商联联合印发《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》为调解更专业、更高效,开辟了一条新路子。

商会调解是非诉讼纠纷的一种解决方式,与诉讼相比,商会调解纠纷通常更为高效便捷,成本更低,更有利于实现“案结事了人和”,符合市场经济运转的内在要求。

其一,商会调解的调解成本较低。由于是自治管理,其调解方式灵活,程序便捷易行。企业纠纷进入诉讼程序,意味着要投入较高的诉讼成本。诉讼成本包括两个方面:一是社会成本,二是经济成本。社会成本包括声誉成本和关系成本,经济成本则包括各种费用的支出、时间耗费以及可能带来的各种机会成本。如果纠纷各方利用商业调解,社会成本和经济成本都会相对减小,而且为纠纷各方可能存在的合作关系留有余地。同时,商会、协会可促成纠纷各方尽可能就纠纷解决达成合意,避免付出更多的机会成本。近年来,随着法院案件量大幅增长,商会参与的行业调解在化解商务纠纷中的作用更加凸显,成为提高解纷效率,减轻民营企业诉累的重要途径。

其二,商会调解主体之间信息对称,这能有效减少纠纷双方的心理障碍,降低陌生感和不信任感,减少抵触情绪,从而有利于沟通协商,促进调解的良性运作。商会调解由于是行业专业性组织参与调解,还有其自身独立的价值,比如,能够将纠纷解决在行业内部,维护各方当事人的商业信誉;从个案中吸取经验教训,促进行业规则的制定和完善,促进全行业协调有序发展。

其三,知识专业化。商会有该行业丰富的知识性内行人才资源,包括专家学者和专业从业人员,其大都精通该行业知识、业务,能有效地找到纠纷产生的根结,也能充分利用行业规则解决纠纷,并能根据现实情况提出更多指导性解决办法;具有丰富行业管理经验的调解员,对于行业纠纷中的焦点问题更能从法律和技术角度厘清双方的权利义务关系,其调解就能比普通调解员更加游刃有余。

其四,商会调解具有相对权威性。行业商会、协会在组织调解过程中,其地位都是相对平等的,在整个调解过程中更具有亲和力,增大协商调解的可能性。行业商会、协会在调解纠纷过程中,其行业内部诚信自律和评级监督等方面的主体地位,会对调解的成功起到一定的促进作用,行业内对失信行为的惩戒可以为调解效力提供一定保证。

多元化纠纷解决机制改革是司法体制改革和社会治理创新的重要内容,在提倡调解纠纷的同时,应该加快推动设立商会调解组织,让商会专业性组织参与其中,发挥专业性组织自治和服务功能,化解涉及行业领域的纠纷,不断满足人民群众高效公正解决纠纷的多元化需求。为此,各级人民法院要认真贯彻落实《意见》:

一是加强领导和平台建设。加强与工商联建立的联席会议机制,加强沟通交流。探索在商会设立法官工作室或调解室。设立专门机构统筹协调诉调对接工作,并派专人负责联系、调度机构成员参与调解工作,使指导组织专门化、指导工作制度化、指导机制日常化。

二是完善诉调对接工作管理机制,从松散式对接变为紧密式对接。制定诉与调划分节点以及工作流程,明确适用诉调对接工作的具体案由;加强商会调解员培训,制定调解员职业道德规范,促进调解员素质不断提高,增强相关部门的责任意识。引导当事人优先选择商会调解组织解决纠纷。对调解不成的,依法及时导入诉讼程序,切实维护当事人的诉权。

三是要加强对商会调解的业务指导,司法确认和执行工作。要想从根本上解决纠纷,调解必须在案件事实、法律规定与法院可能的判决基础之上进行。因此,调解过程的司法主导尤为重要,通过与法院和法官的密切沟通,可以准确掌握法律底线,在法治的框架和轨道内释法说理讲情。完善司法确认工作,为商会调解提供效力保障。当事人申请司法确认的,应当及时审查,依法确认。有条件的要积极开通在线调解平台,实现在线申请、在线确认,以提高工作效率。

四是广泛宣传,提高群众对商会调解的信任度。通过公、检、法、司等部门的宣传工作,在群众中形成共识和舆论,并通过这种舆论,提高社会各组织的责任感。

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